Kary za naruszenie dyrektywy UE o ochronie sygnalistów w poszczególnych krajach #
Dyrektywa UE 2019/1937 wymaga od wszystkich firm zatrudniających 50 i więcej pracowników ustanowienia wewnętrznych kanałów zgłaszania nieprawidłowości. Każde państwo członkowskie UE transponowało dyrektywę do prawa krajowego z własnym reżimem kar.
Niezgodność nie jest teoretyczna. W marcu 2025 roku Trybunał Sprawiedliwości UE nałożył na pięć państw członkowskich łączne kary w wysokości 39 milionów euro za opóźnienia we wdrożeniu przepisów. Firmy, które nie spełniają wymogów, podlegają własnym karom na mocy prawa krajowego.
Kary w skrócie #
| Kraj | Brak kanału zgłoszeń | Działania odwetowe | Odpowiedzialność karna | Ustawa |
|---|---|---|---|---|
| Hiszpania | Do 1 000 000 € | Do 1 000 000 € | Nie | Law 2/2023 |
| Francja | — | 60 000 € + 3 lata więzienia | Tak | Loi Waserman (2022-401) |
| Polska | 5 000 PLN (~1 200 €) | 1 080 000 PLN (~250 000 €) + do 3 lat więzienia | Tak | Act of 14 June 2024 |
| Portugalia | Do 125 000 € | Do 125 000 € | Nie | Law 93/2021 |
| Włochy | 10 000–50 000 € | 10 000–50 000 € | Nie | D.Lgs. 24/2023 |
| Niemcy | 20 000–50 000 € (10x dla osób prawnych) | Do 50 000 € | Nie | HinSchG |
Szczegóły krajowe #
Hiszpania — Law 2/2023 #
Ustawa: Ley 2/2023, de 20 de febrero — ochrona osób zgłaszających naruszenia przepisów i walka z korupcją.
Dotyczy: Firm zatrudniających 50 i więcej pracowników. Termin upłynął 13 czerwca 2023 (250+ pracowników) i 1 grudnia 2023 (50–249 pracowników). Source: Garrigues
Kary:
- Brak ustanowienia wewnętrznego kanału zgłoszeń: 600 000–1 000 000 € dla osób prawnych. Source: CMS Expert Guide
- Naruszenie obowiązków dotyczących kanału zgłoszeń: 100 000–1 000 000 € dla osób prawnych; 1 000–300 000 € dla osób fizycznych. Source: CMS Expert Guide
- Dodatkowe sankcje: publiczne ostrzeżenie, zakaz korzystania z subsydiów/ulg podatkowych na okres do 4 lat oraz możliwe zawieszenie licencji operacyjnych. Source: Garrigues
Organ egzekucyjny: Autoridad Independiente de Protección del Informante (A.A.I.)
Hiszpania ma najsurowsze kary w UE za niezgodność z przepisami o ochronie sygnalistów.
Francja — Loi Waserman #
Ustawa: Loi n° 2022-401 du 21 mars 2022 (Loi Waserman), zmieniająca Loi Sapin II (2016-1691).
Dotyczy: Firm zatrudniających 50 i więcej pracowników. Obowiązuje od września 2022. Source: IntegrityLine
Kary:
- Utrudnianie zgłaszania: grzywna do 60 000 € i 1 rok pozbawienia wolności. Source: Whispli
- Działania odwetowe lub dyskryminacja sygnalisty: grzywna do 60 000 € i 3 lata pozbawienia wolności. Source: JP Karsenty
Francja jest jednym z niewielu krajów UE, w których utrudnianie i działania odwetowe podlegają karom kryminalnym, w tym karze pozbawienia wolności.
Kluczowa różnica: Sygnaliści we Francji nie muszą już korzystać z kanałów wewnętrznych przed zwróceniem się do organów zewnętrznych (koniec “kaskadowego zgłaszania”). Source: IntegrityLine
Niemcy — HinSchG #
Ustawa: Hinweisgeberschutzgesetz (HinSchG) — weszła w życie 2 lipca 2023.
Dotyczy: Firm zatrudniających 50 i więcej pracowników. Termin upłynął 2 lipca 2023 (250+ pracowników) i 17 grudnia 2023 (50–249 pracowników). Grzywny egzekwowalne od 1 grudnia 2023. Source: Library of Congress
Kary:
- Brak ustanowienia kanału zgłoszeń: grzywny 20 000–50 000 € zgodnie z Section 40 HinSchG. Source: Ebner Stolz
- Dla osób prawnych grzywny mogą wzrosnąć dziesięciokrotnie (do 500 000 €) zgodnie z Section 40(6). Source: activeMind
- Działania odwetowe wobec sygnalistów: do 50 000 €. Source: Morrison Foerster
Uwaga: Niemcy zostały ukarane grzywną w wysokości 34 000 000 € przez Trybunał Sprawiedliwości UE w marcu 2025 za opóźnioną transpozycję dyrektywy. Source: eucrim
Włochy — D.Lgs. 24/2023 #
Ustawa: Decreto Legislativo 10 marzo 2023, n. 24.
Dotyczy: Firm zatrudniających 50 i więcej pracowników (oraz wszystkich firm posiadających program zgodności Model 231 niezależnie od wielkości). Termin upłynął 15 lipca 2023 (250+ pracowników) i 17 grudnia 2023 (50–249 pracowników). Source: Norton Rose Fulbright
Kary:
- Brak ustanowienia kanałów zgłoszeń lub niezgodne procedury: 10 000–50 000 €. Source: Norton Rose Fulbright
- Działania odwetowe lub utrudnianie zgłaszania: 10 000–50 000 €. Source: Hogan Lovells
- Naruszenie poufności tożsamości zgłaszającego: 10 000–50 000 €. Source: Norton Rose Fulbright
- Fałszywe zgłoszenie przez sygnalistę: 500–2 500 €. Source: Norton Rose Fulbright
Organ egzekucyjny: ANAC (Autorità Nazionale Anticorruzione). ANAC wydał pierwszą decyzję o karze za działania odwetowe w lipcu 2024 (Decyzja nr 380, sprawa o działania odwetowe). Source: ANAC via Cleary Gottlieb
Polska — Act of 14 June 2024 #
Ustawa: Ustawa z dnia 14 czerwca 2024 r. o ochronie sygnalistów — weszła w życie 25 września 2024.
Dotyczy: Pracodawców zatrudniających 50 i więcej pracowników. Procedury wewnętrzne wymagane od 1 stycznia 2025. Source: DLA Piper
Kary:
- Brak ustanowienia wewnętrznych procedur zgłaszania: grzywna od 20 do 5 000 PLN (~5–1 200 €) jako wykroczenie. Członkowie zarządu ponoszą odpowiedzialność osobistą. Source: RSM Poland
- Uniemożliwianie lub utrudnianie zgłaszania: grzywna do 1 080 000 PLN (~250 000 €), ograniczenie wolności lub do 1 roku pozbawienia wolności. Przy użyciu przemocy lub gróźb: do 3 lat. Source: Clifford Chance
- Działania odwetowe: grzywna, ograniczenie wolności lub do 2 lat pozbawienia wolności. Source: Kochański & Partners
- Ujawnienie tożsamości sygnalisty: grzywna, ograniczenie wolności lub do 1 roku pozbawienia wolności. Source: DLA Piper
Organ egzekucyjny: Rzecznik Praw Sygnalistów — rozpoczęcie działalności 1 września 2025. Source: Wozniak Legal
Polska jest jednym z niewielu krajów UE, w których utrudnianie i działania odwetowe podlegają karom kryminalnym, w tym karze pozbawienia wolności.
Portugalia — Law 93/2021 #
Ustawa: Lei n.º 93/2021, de 20 de dezembro — Ogólny reżim ochrony sygnalistów.
Dotyczy: Firm zatrudniających 50 i więcej pracowników. Reżim kar obowiązuje od 7 czerwca 2024. Source: IntegrityLine
Kary:
- Brak ustanowienia kanałów zgłoszeń: grzywny do 125 000 €. Source: IntegrityLine
Organ egzekucyjny: MENAC (Mecanismo Nacional Anticorrupção). Platforma elektroniczna uruchomiona w listopadzie 2024. W 2024 roku otrzymała 152 zgłoszenia. Nacisk przesuwa się na egzekwowanie w sektorze prywatnym w 2025 roku. Source: European Commission Rule of Law Report 2025
Kary Trybunału Sprawiedliwości UE dla państw członkowskich (marzec 2025) #
Pięć krajów UE zostało ukaranych przez Trybunał Sprawiedliwości za nieterminową transpozycję dyrektywy:
| Kraj | Kara ryczałtowa | Kara dzienna |
|---|---|---|
| Niemcy | 34 000 000 € | — |
| Czechy | 2 300 000 € | — |
| Węgry | 1 750 000 € | — |
| Estonia | 500 000 € | 1 500 €/dzień |
| Luksemburg | 375 000 € | — |
Source: eucrim — Source: CJEU press release (PDF)
Wszystkie 27 państw członkowskich #
Wszystkie państwa członkowskie UE transponowały dyrektywę. Zapoznaj się z naszym pełnym zestawieniem:
Przepisy o ochronie sygnalistów we wszystkich 27 państwach członkowskich UE →
Nazwa ustawy krajowej każdego państwa, link do oficjalnego tekstu, kary, terminy i organ egzekucyjny.
Egzekwowanie przyspiesza #
Większość państw członkowskich zakończyła transpozycję dyrektywy dopiero w latach 2023–2024. Organy egzekucyjne działają i aktywnie wydają wytyczne:
- Włochy: ANAC nałożył pierwszą karę za działania odwetowe w lipcu 2024 i opublikował zaktualizowane wytyczne egzekucyjne w listopadzie 2025.
- Portugalia: Elektroniczna platforma egzekucyjna MENAC uruchomiona w listopadzie 2024, z naciskiem na sektor prywatny w 2025.
- Polska: Niezależny organ egzekucyjny rozpoczyna działalność we wrześniu 2025.
- Niemcy: Grzywny egzekwowalne od grudnia 2023.
- Hiszpania: Grzywny egzekwowalne od czerwca 2023.
Okno na osiągnięcie zgodności przed aktywnym egzekwowaniem zamyka się.
Zapewnij zgodność już teraz #
EthicsPortal daje Twojej organizacji w pełni zgodny kanał zgłaszania nieprawidłowości w kilka minut — szyfrowany, anonimowy i zaprojektowany zgodnie z dyrektywą UE 2019/1937.
Zobacz, jak spełniamy każdy wymóg | Uruchom swój portal
Ostatnia aktualizacja: kwiecień 2026. Kwoty kar i status egzekwowania oparte są na publicznie dostępnych źródłach prawnych podlinkowanych powyżej. Napisz na adres support@ethicsportal.eu, jeśli zauważysz błąd.